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关于进一步加大科技创新力度,促进产业转型发展的提案
提案号:7-3-1 提案人:殷 浩 承办单位:发改委 科技局  发布时间:2018-11-07  点击数:

理由和措施:科技创新是促进产业结构调整的助推器,加快经济转型升级的强引擎,近年来,在区委、区政府的正确领导下,徐州工业园区正在积极创建国家级高新区,已建成化工集聚区,新能源装备产业园,发挥了科技创新在社会经济发展、产业转型升级中的作用,但同时也存在不足之处,主要表现为:

1、科技创新链不够强,制约了主导产业的高端提升。一方面,主导产业核心竞争力不强。目前我区主导产业是化工新材料产业和新能源乘用装备产业,虽然在全国具有一定的知名度和市场占有率,但科技含量总体不高,自主创新的核心技术少。产业科技未能形成创新体系和有效整合,没有覆盖产业的上、中、下游,接力式产业链条还未打通,尤其是自主研发力量不足,创新能力不强,产业高端环节相对缺失。新材料等新兴产业尚处于起步阶段,既没有产业高端也没有产业规模。

2、科技服务体系不够完善,制约了科技与产业的对接与融合,产业融资渠道不畅,投入的方式比较单一,人才发展环境有待进一步优化,为企业、院所和人才在科研生活、创新创业等方面提供的服务能力和水平还需进一步提高,支持人才创业创新的激励机制还有待完善。政府创新引导力度有待加强,政府引导创新投入的方法需要进一步改进,尤其是在各类科技奖励基金、研发配套基金的投向上,呈现出资金过于分散、补贴不能循环等不足,未能更好地集中资源,扶持重点。

3、创新资源要素不足,制约了创新平台的成效发挥和科技成果转化。科技创新公共平台功能设施不够配套,创新资源不够丰富,要素保障不够充分,利用率还不高,带动性还不强,还未形成特色品牌和创新优势。自主创新研发载体运行机制还不健全,部分科技人才的作用还未得到有效发挥,产学研还缺乏高水平、深层次的合作。

4、企业自主创新能力偏弱,制约了产品升级和技术创新。部分企业虽然建立了研发机构或技术中心,但有些仅是挂牌子,自主创新研发载体运行机制还不健全,技术难以落地生根;有些企业产学研合作获得高新技术企业牌子,建立合作平台,仅是为了向上争取奖励和优惠政策;有些企业的人才引进还不够,或者只注重引进,不注重留住人才、培养人才等等。通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力还需要进一步增强。

几点建议:

1、政府要加强科技创新的引导,营造良好的科技创新环境,继续加大对企业科技创新的扶持力度,加强政策倾斜,提高企业对科技创新的认识,引导企业加大科技投入,提升企业自主创新能力。

2、加强企业科技人才队伍建设。政府和企业要同步做好科技人才的引进、培养和服务工作。加强企业和高校合作,为产业转型或级提供支持,推进企业高技能人才的引进和培养工作。

3、政府要继续加大科研项目经费的投入力度,增加企业科研专项资金扶持,推动科技型、成长型企业快速成长。

4、强化产学研合作,加速提升创新能力。加强企业与高校院所点对点合作,提高产业科技创新水平。通过征集企业技术需求、组织大型产学研活动,实行因企传技,量身定做,精准对接,提高产学研合作项目落地率与成功率。

A

贾发改经信案〔2018〕7号

区发改经信委对区政协九届二次会议

7-3-1号提案的答复

殷浩委员:

您在区政协九届二次会议上提出的《关于进一步加大科技创新力度,促进产业转型发展的提案》已收悉,首先感谢您对我区科技创新与产业转型发展所提的宝贵意见和建议。现结合工作实际,答复如下:

作为老工业基地,贾汪面临着一些长期制约发展的障碍,解决这些问题靠老办法不行,常规发展,按部就班也不行。唯有坚持科技创新,才能引领全面振兴,带动产业转型,产业振兴。第一,在政策上要保障企业科技创新的发展动力,给予企业足够的优惠政策、扶持政策,鼓励企业升级发展。第二,要加大人才建设的投入,做好宣传吸引广大人才来贾汪发展,同时保障人才的各项权利,为人才提供良好的服务,保障人才的生活,让人才稳定踏实工作,将人才的效用发挥到最大。第三,加大资金扶持力度,对主导产业,如化工新材料产业、新能源产业、高端装备制造产业加大投入,提升企业自主创新能力,培育企业核心技术,增强企业竞争力,助力企业发展。第四,强化产学研结合,将企业的项目与高校、科研机构对接,鼓励企业建立自主科研实验室,将生产、研究相结合,提升企业的核心竞争力。具体步骤如下:

一、加强科技创新引导,提升企业创新能力

通过科技创新推动传统产业转型升级,充分依托现有基础,积极推进装备制造、家具等传统产业的产业链延伸,促进传统产业向产业链高端迈进,提升产业行业竞争力。通过科技创新提升高端装备制造产业、新能源产业的核心技术,增强产业的竞争力。对徐州工业园区、青山泉工业集中区、江庄循环经济区以及潘安湖生态经济区、双楼物流园区实施科技创新引导,加强政策倾斜,加快发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,强化企业创新主体地位,把所有创新和产业对接,让科技创新更好的服务于贾汪产业。

二、加强企业科技人才队伍建设

积极为广大人才和用人单位提供需求对接服务,搭建人才合作交流平台。加强科技创新重大载体平台建设,吸引和集聚高端创新人才资源,着力打造高层次创新创业人才高地。通过激励政策发挥产业高端人才的作用,以人才创新能力体现人才价值,促进和加快科技成果的转化,更好的发展企业。徐州工业园区南湖原创园二期、30万平方米"四海家园"人才公寓,能够为人才提供良好的环境。我区加大引才奖补力度,在引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持,在引进人才投入上设立800万元高层次创新创业人才引进专项资金,为国家千人计划首席专家朱强博士在徐州购房补助了50万购房款。在项目资助上,对获得区"双创计划"支持的企业和专家拨付600万元的资助。租房补贴上,为国家千人计划首席专家朱强博士在贾汪租房补助了10万元租房款。下一步我区要加大引进领军人才力度,加快产业升级节奏,结合我区发展实际,从先进装备制造、新型乘用车、新材料、新能源、生物医药等五大支柱产业着手,下大力气引进高端人才,为人才提供相应补助。完善相应的人才政策,完善人才生活保障机制,着眼人才8小时之外的生活保障和精神需求,让人才更好的发挥价值。同时也要加大力度培育本土人才,在企业内部培养后备人才,打造一批乡土人才,让外来人才与本土人才合力发展企业,让企业更有活力。

三、加大科研项目经费投入

对企业要加大科研项目经费投入,让企业能够更好的做好科研项目建设,带动企业转型发展,提升企业竞争力。补贴资金助力传统企业转型升级,扎实推进新兴产业发展壮大,敦促企业建立相关科研实验室,对企业实行创新转型升级,实现企业长久发展。严格把握各类科技奖励基金、研发配套基金的投向,集中资金应用到有效的资源上。大力推动特色新兴产业科研经费投入,如磷化工新材料产业、新能源乘用装备产业、装配式建筑产业,加快形成生产服务一体化的特色产业集群。着力发展新动能产业,如实施工业技改投资、"互联网+智能制造"、"企业上云"计划,培育出一批试点示范企业。

四、强化产学研合作,加速提升创新能力

我区抢抓潘安湖科教创新区上升为市级战略重大机遇,下好科技创新先手棋,打通"绿水青山"变为"金山银山"的关键通道,将潘安湖良好的生态优势转化为发展优势。树立产学研结合的理念,加快推动江苏师大科文学院和徐州幼儿师范高等专科学校建设;大力吸引高校研究生院、科研机构入驻园区,大力发展高新技术企业,将产学研密切联系起来,发挥集聚效应,打造贾汪未来产业。江苏师范大学科文学院选址潘安湖境内,既能够完善全市区域性功能布局,又是贾汪区发展所需,对于我区进一步整合利用教育、人才资源,深入实施科教兴城战略,进一步强化产学研合作,加快推进城市转型发展,更加紧密地融合主城区板块等具有重要的意义。目前,潘安湖科教创新区及师大科文学院项目建设正有序推进,建成后我区将积极与潘安湖科教园高校联系,与高校互联,打造科技创新新起点。徐州工业园区也在积极推进科教创新项目,例如位于工业园区美利圆环保科技有限公司与同济大学环境科学与工程学院签订长期合作协议,聘请副院长作为技术顾问,公司在产学研方面应用良好,为企业提供了广阔的发展空间。目前我区正在积极推进产学研结合的建设工作,未来会给我区提供更大的发展潜力。

感谢您对区科技创新和产业发展的关心和支持,欢迎继续提出宝贵建议和意见。

2018年7月6日

贾汪区发改经信委

联系人:姚建

联系电话:66889411

抄送:区政协提案委、区政府办公室

贾科案〔2018〕1号

关于"进一步加大科技创新力度,促进产业转型发展"提案的答复

对政协徐州市贾汪区第九届委员会第二次会议

第7-3-1号提案的答复

殷浩委员:

您提出的关于"进一步加大科技创新力度,促进产业转型发展"的提案收悉,现答复如下:

诚如您在"提案"中提出的那样,我国经济发展进入新常态,经济增长下行压力增大,唯有积极应对挑战,助力企业转型升级,才能推进贾汪经济实现又好又快发展。您在"提案"中提出的四个方面具体建议,对我局工作的开展有良好的指导意义。近年来,围绕强化科技创新,助力企业升级发展,我局也开展了积极的工作。

强化政策支持引领,健全创新创业激励机制

近年来,围绕全区产业发展需求,制定了一系列鼓励创新创业的优惠政策,先后出台了《关于印发 <关于在全区开展招商引资暨项目建设年活动的意见> 、 <关于推进工业经济稳增长调结构促发展的若干意见(试行)> 、 <关于开展2016年企业服务年活动的通知> 的通知》、《建设徐州区域性"一中心、一基地、一高地"三年行动计划》等,快速做大做强高新技术和新兴产业。制定出台了《加强科技创新与人才支撑工作十条政策》等,明确创新载体的税收减免、专利补助、科技人才奖励等政策,推动创新体系协调发展,提高区域自主创新能力。

、培育高新技术企业,推进经济转型升级。组织实施高新技术产业"双倍增计划"、"跨越发展行动计划"等,制定《贾汪区高新技术企业培育管理办法》,对库内快速成长为高新技术企业的企业,给予区培育资金的支持。《科技十条》明确规定,对高校技术企业、科技型企业和成长型企业,区级科技专项计划予以5-20万元资金扶持;新增国家、省级高新技术企业分别奖补10万元、2万元,结批准为省、市领军型企业、小巨人企业,分别奖补20万元、10万元。2017年,全区高新技术产业实现产值272.3亿元,占规模以上工业产值比重达56.48%。新增省级高新技术企业10家,为我区创新型经济发展提供了有力保障。

三、建设科技创新载体,提升科技创业孵化能力。积极引导各类创新资源向园区集聚,推动各类科技园区做大规模、做高水平、做强服务。积极推进省级高新区、科技产业园、高新技术企业培育园建设,加大对高新技术企业招引和对高企相关政策的落实;对新增国家、省、市各类科技创新服务平台(产业研究院、协同创新基地、成果转化中心、信息服务中心)分别奖补50万元、20万元、10万元;对建成省级创新型园区(镇)奖补20万元;建设科技创新产业园,实行一事一议,先期安排3000万元用于基础设施建设和启动运营,支持实力企业或科技产业园专业机构投资建设和运营管理,经认定后一次性补助运营经费50-100万元。对新建国家级、省级研发平台和市级实验分别奖补50万元、10万元、5万元新建院士工作站、博士后工作实践基地、研究生工作站的分别奖补30万元、10万元、5万元;对开发战略性新兴产品、重点新产品的企业予以科技立项扶持。

2017年,全区共建省级以上研发机构13家,省级以上孵化器3家。徐州诺特化工有限公司已与中科院院士合作共建企业院士工作站,江苏诺恩作物科技有限公司与院士已经对接洽谈。

四、坚持市场导向,深化科技金融结合。创新财政科技投入方式与机制,逐年加大科技投入力度,区财政安排1190万元用于科技创新和人才支撑工作;2017年全区全社会研发(R&D)投入占GDP比重达1.75%。充分发挥1000万元创制基金的引导作用,支持天使资金、风投资金、科技贷款银行介入,根据其放大规模、投资效益、经营管理情况予以奖补,最高奖励不超过50万元;鼓励企业股改上市,企业在新三板挂牌并实现融资交易的奖励40万元,在主板、中小板、创业板上市并挂牌交易的奖励80万元。同时鼓励企业加大科技研发投入,不断强化企业自主创新主体地位。落实高新技术企业税收减免政策和企业研发费用加诸扣除政策。

五、整合科技创新资源,加快推进产学研结合。大力推进各地、各园区和企业与高校院所开展多层次、多形式的合作,引导和扶持企业自建、共建研发机构。对高校院所在贾汪建立技术转移分中或独立研发平台,且运行正常、效果明显的一次性补助10-20万元;对获得国家和省重大项目转化项目、重点技术改造项目、较大国际合作项目等予以立项配套支持,最高不超过500万元。2017年与徐州工业职业技术学院合作建立技术转移中心,与全欧华人专业协会联合会签订共建中欧高层次科技创业创新人才基地合作协议,与东南大学签订框架协议;建立校企合作联盟150家,引进科技副总10人。

感谢你对贾汪区科技事业的关心支持。

贾汪区科技局

2018年8月13日

联系电话:0516-66889378

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